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积极回应群众关切问题 加快实施乡村振兴战略

市人大常委会实施乡村振兴战略专题询问会发言摘登


来源: 今日宁乡  |  2018-10-29 09:09:10   作者:李先强

编者按:专题询问是监督法赋予人大常委会的一项重要监督职权,依法开展专题询问是人大对“一府两院”实施监督的法定形式,是提高人大监督实效的有效方式。

本次专题询问分为规定询问和自由询问两个阶段,采取“一问一答”或“一问多答”的方式进行。12名询问人先后围绕壮大村级集体经济、村庄规划编制、全域旅游提质提效、乡村人才振兴等12大问题进行询问。共有4位市领导、9位科局负责人现场应询。

科技扮靓天鹅村。杨铁军 摄

◆规定询问◆

壮大村级集体经济的问题

1.问(市人大常委会委员蔡跃武):

根据省、市关于壮大村级集体经济五年行动计划,到2020年90%的村级集体经济收入要超过15万元。请问市人民政府计划采取哪些途径和措施发展新型村级集体经济,实现“去薄脱空”的工作目标?

答(副市长文平):

目前,我市按照“一村一策”思路,根据各村的实际情况,探索“五种路径”。一是“土地合作型”。大力推进土地规模化、集约化经营,村集体成立村级土地合作社,将农户土地集中流转给大户或企业、合作社,从中收取管理服务费、集体基础设施使用费。二是“资源开发型”。村集体开发闲置或低效使用的资产增加集体收入。三是“产业和服务型”。围绕宁乡花猪、粮食、烟叶、茶叶等特色来发展农业产业,由村集体组织领办农民合作社或农业服务公司,在产前、产中、产后为农民或企业提供农业配套和劳务中介等有偿服务。四是“物业经营型”,园区和城市周边的村(社区)可以充分利用闲置的学校、医院、厂房、仓库等物业设施,采取入股、租赁等形式与有关企业发展联合经营。五是“乡村旅游型”。结合宁乡全域旅游的发展建设,打造乡村旅游示范点。

村庄规划编制的问题

2.问(市人大常委会委员周顺全):

乡村振兴,规划先行。请问市人民政府将采取哪些有效措施确保村庄规划既凸显十九大报告中提出的生态文明理念,又具有管用性、约束性?

答(副市长、历经铺街道党工委书记李磊):

目前,我市一是坚持“多规合一”和绿色发展的理念。科学确定农村的生产、生活、生态空间,为生态宜居、绿色村庄建设提供依据。二是坚持以人为本,强化规划的科学性。针对村庄的现状情况、资源特色及发展方向,确定村庄差异化的发展定位。三是严格审批程序,提高规划的约束性。村庄规划编制完成以后严格按程序报批,经村民代表大会讨论通过、市相关部门和专家审查会议同意,且公示无异议后,报乡(镇)人民政府审核,报市人民政府批准。

问(市人大常委会委员周顺全):

请问怎样确保全市村庄规划的有效实施?

答(副市长、历经铺街道党工委书记李磊)

下一步,我市一是将进一步重视村庄规划编制工作。成立工作组,统筹安排相关工作;充分保障工作资金,确保村庄规划编制工作顺利开展。二是将进一步加快推进村庄规划编制全覆盖工作。确保在明年年底前,完成全市所有村庄的规划编制全覆盖工作。三是将进一步加大村庄规划编制工作力量。通过增加技术力量,确保村庄规划编制工作质量。

全域旅游提质提效的问题

3.问(市人大常委会委员刘陵):

习近平总书记指出:“旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力”。我市作为旅游强县,大力实施全域旅游发展战略,旅游产业取得了较好成绩。请问我市将如何丰富产品供给,实现从景点旅游向全域旅游转变?

答(市政协副主席、市旅游局局长胡宇):

目前,我市旅游产品体系较为完善,整体品质较高。下一步,我市将强化基础,突出黄材、灰汤、花明楼、沩山四大核心旅游区的概念,突出大型旅游项目的支撑和引领作用,构建全域旅游骨干体系;进一步完善产品种类,比如民宿、自驾游、自由行等方面的产品;紧扣市场加快现有旅游产品的更新、转型、升级;立足产品补齐短板。

问(市人大常委会委员刘陵):

请问如何盘活已建成的旅游景区景点,实现提质增效?

答(市政协副主席、市旅游局局长胡宇):

市委政府高度重视宁乡部分景区投入产出比不高的问题,正在研究和探索相关工作,不断提高景区投入产出比。现就相关工作进行交流,一是旅游产品的回报周期长,正常的回报期在15年以上,对旅游产品要有包容心。二是我市已成立相关投资公司,整合景区资产,统筹经营,实现景区资源经济效益和社会效益最大化。三是我市坚持市场化的理念,用市场的手段开展市场经营,投入市场竞争。

问(市人大常委会委员刘陵):

请问如何发挥旅游惠及民生的作用,让老百姓真正得到实惠,助推脱贫攻坚?

答(市政协副主席、市旅游局局长胡宇):

目前,我市老百姓从旅游产品中得到的实惠是看得见摸得着的,比如《炭河千古情》去年开演以来,已有45万宁乡市民免费观看演出;黄材新增各类饭店酒店190多家,直接解决3000多人的就业问题,带动当地群众增收;景区景点服务设施和景区公路的建设,极大的改善了当地群众的生活环境。下一步,我市将加大乡村旅游的发展力度,规划了30个乡村旅游示范点,乡村旅游示范点将极大改善当地群众的人居环境,为当地群众带来大量增收机会;将不断完善现有旅游产品,为群众创造新的就业岗位。

开展公益诉讼的问题

4.问(市人大常委会委员、市人大法制委主任委员罗桂华):

自最高人民检察院专门发文号召全国检察系统开展公益诉讼工作以来,全国检察系统主动作为,广泛开展了公益诉讼这项新业务,为国有资产保护、环境治理与生态保护等作出了重大贡献,取得了良好的社会反响。请问市人民检察院,我市近年来公益诉讼开展情况怎样?

答(市人民检察院检察长钟孝明):

公益诉讼是去年7月1日修改后的民事诉讼法、行政诉讼法正式实施以来的一项新的重要工作。市人民检察院一是加强了政治领导。编纂《检察机关公益诉讼相关政策法律及实践情况汇报纲要》,呈报市委、人大、政府、政协等主要领导,获得市领导的高度重视。二是搭建了工作平台。确定2018年为公益诉讼推进年;组建4个员额检察官的公益诉讼工作办案组;在食药工质局和环保局设立检察联络室;开展点面结合、经常性和专题结合的宣传工作。三是突出了办案实效。致力于保护国有财产和国家利益,在国土部门开展“大走访、大排查、大汇报、大办理”专项行动;致力于保护生态资源与环境,针对非法占用林地开采矿山的违法行为,在追究刑事责任的同时,提出检察建议,完成林地复绿;致力于保护食品药品安全,围绕疫苗安全和食品安全,联合食药工质部门开展疫苗专题检查和校园食品安全专项检查活动。

问(市人大常委会委员、市人大法制委主任委员罗桂华):

请问市人民检察院将如何在公益诉讼的平台上,为宁乡实施乡村振兴战略作贡献?保护好宁乡的青山绿水、蓝天白云?

答(市人民检察院检察长钟孝明):

市人民检察院一是聚焦国有财产和国家利益保护,针对乡村振兴领域的专项资金使用和项目建设情况进行监督;二是聚焦生态资源和环境保护,重点针对乡村环境污染和资源破坏,尤其是饮用水水源污染,非法采矿、采砂,非法占用林地、河道,非法畜禽养殖等人民群众反应强烈、严重损害公益的突出问题,深入开展环境资源保护监督;三是聚焦食品药品安全保护,重点针对农村饮食企业、校园食堂、乡镇医院免疫预防、农村农贸市场等方面进行监督。此外,市人民检察院将重点健全与行政部门的执法联动机制、与人民法院的会议共商机制,特别是完善向人大及其常委会的报告和评价机制。

乡村人才振兴的问题

5.问(市人大常委会委员刘义军):

乡村振兴人才是第一要素、关键、核心。请问市人社局,我市在引进、培育、留住、用好综合运营人才、专业实用人才、返乡创业人才中有哪些具体政策措施和计划?

答(市人社局局长陈杰文):

近年来,在“引育留用”方面,我市一是引进了一批急需人才。今年,我市引进全域旅游所急需的管理、营销人才50多名,其中硕士专才1名。二是培育了一批技能人才。今年,市人社局组织职业技能培训20多场。三是选树了一批创业典型。通过举办创业大赛,选树了一批乡村实用人才草根创业典型。四是评选了一批示范基地。评选了数家宁乡市级创新创业示范基地,并给予适当的补贴。五是出台了一批扶持政策。为符合条件的返乡创业人员提供创业贷款,支持创新创业。

下一步,市人社局将会同相关部门,做好“三件事”。第一件事是抓规划。专门出台推动人才振兴的规划或意见,围绕“引进来”“培养好”“留得住”,力争到2020年实现乡村人才数量倍增、能力倍升、效益倍显。第二件事是抓统筹。坚持外部引进与内部培养相结合,千方百计引人才,多措并举育人才,想方设法留人才。第三件事是抓优化。优化政策、优化服务,让更多的人才无障碍进入乡村、融入乡村、服务乡村。

绿水青山保护和发展的问题

6.问(市人大常委会委员、市人大农工委主任周旭文):

习近平总书记说:“绿水青山就是金山银山”。请问市林业局将采取什么样的措施进一步保护和发展好现有的绿水青山?

答(市林业局局长张永胜):

在保护和发展现有的绿水青山方面,市林业局一是致力抓好造林绿化工作。以义务植树、“政府送树、群众栽树”造绿活动、省市绿色示范创建活动、省市下达的营造林计划任务为抓手,持续开展绿化工作。二是全力保护森林资源。加大非煤矿山整治,严厉打击挖山采砂洗砂和盗伐、滥伐森林等违法行为;强化巡查措施,严防森林火灾,加强林业有害生物防控,确保森林生态安全。三是竭力优化产业结构。在尊重林农意愿前提下,选取坡度小于25度的灌木林地、荒山荒地等低质、低效林地,鼓励栽植油茶、果树等经济林植物,全面改善森林质量,提升森林生态效益,增加林农收入。

问(市人大常委会委员、市人大农工委主任周旭文):

请问市林业局将采取什么措施和办法,充分挖掘现有林业资源的潜力,使“绿水青山”转化为“金山银山”?

答(市林业局局长张永胜):

市林业局正从“四个方面”着力开展相关工作,一是深化集体林权制度改革。采取资产租赁、资源整合、稳健投资、产业培育、服务创收等方式,盘活村级林业集体资源资产,将森林资源变成可交换的资产、可流动的资金、可盈利的资本,增加人民群众的财产性收益。二是用政策支撑盘活林农经济。加大国家、省、市(县)四级公益林资金投入,延长退耕还林补助政策,争取林业产业项目资金支撑。三是依托资源发展旅游经济。立足本地实际,充分发挥“旅游+”功能,因地制宜建设国家森林公园、湿地公园、森林人家、康养基地、乡村民宿,培育康养度假游、森林休闲游等乡村旅游新业态,带动当地经济发展。四是促进林业产业提升发展。重点打造喻家坳、资福、灰汤、花明楼等万亩油茶特色乡镇,着力打造一批国家、省级林业龙头企业,切实加大对林下经济、林产品加工企业的扶持力度。

宁乡花猪规模发展与生态环保有机结合的问题

7.问(市人大常委会委员潘继斌):

十八大以来,党中央强调:要克服把保护生态与发展生产对立起来的传统思维,自觉推动绿色发展,低碳发展、决不走“先污染,后治理”的老路。请问市畜牧局将采取什么措施推动实现宁乡花猪规模发展与生态环保有机结合,实现“双百”目标?

答(市畜牧局局长戴碧峰):

宁乡花猪作为宁乡本地最具特色的猪种,是宁乡塑造市域农业品牌、打造富民产业的良好载体。市畜牧局一是调优花猪产业布局。在适养区加快花猪产业科学发展,分类施策全面调整优化全市养殖布局,尤其要科学确立宁乡花猪主要养殖区域。二是推行生态养殖理念。以建设“花园式”生态规模养殖场为目标,支持建设4家有机肥厂和1家病死动物无害化处理中心,确保宁乡花猪规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%,全面实现污水粪便零排放、环境零污染。三是突出农旅融合发展。以全域旅游为契机提升宁乡花猪知名度,打造宁乡花猪特色小镇,构建养生、养胃的花猪主题旅游观光路线。

问(市人大常委会委员潘继斌):

请问市环保局将采取什么措施解决宁乡花猪规模化养殖的粪污处理问题,兑现落实不走“先污染,后治理”的承诺?

答(市环保局副局长陈絮飞):

市环保局在促进花猪产业和环境保护协调发展的问题上,正从“四个方面”发力。一是积极参与决策。为花猪产业划定环保的底线,优化产业布局、产业规模。二是认真统一监管。分阶段、分年度制定花猪产业污染防治的目标任务,采取宣教教育、督察督查、问题交办、绩效考核等方式,进一步落实属地政府、职能部门及养殖业主的污染防治主体责任,形成齐抓共管的工作格局。三是严格执法。从源头严管,严格执行环境影响评价、排污许可、环保“三同时”等制度;在排放上严管,加大对规模畜禽养殖场的日常监管和监测;对违法的进行严惩,依法依规查处环境违法行为;主动优化服务,帮助引导养殖户知法守法。

粮食生产安全与农业绿色发展的问题

8.问(市人大常委会委员陶文英):

农业绿色发展是生态振兴的基础,而粮食安全是农业绿色发展底线,事关人民福祉和子孙后代的永续发展。请问市农业局将采取什么措施确保粮食生产安全,实现农业的绿色发展?

答(市农业局局长彭力强):

近年来,市农业局严格按照“粮食安全是底线和农业绿色发展是方向”的宗旨,在确保粮食总量安全的前提下,积极探索农业绿色发展,主要做了“五个方面”的工作。一是精准掌握我市农业面源污染整体情况,在全市布设了24个国控点和3个省级监测点,积极推进第二次农业污染源普查和农用地土壤污染详查。二是做好测土配方施肥、病虫害绿色防控、及时发布发送病虫情报等工作。三是完成省人民政府下达给我市的阶段性的土壤污染治理任务。四是积极探索废弃农用物的资源化利用。五是利用新媒体做好宣传引导工作,普及粮食安全和农业绿色发展知识。

促进乡风文明的问题

9.问(市人大常委会委员邓英):

“大力实施乡风民风淳化行动”是实现乡村文化振兴的重要内容。请问市民政局将如何真正的发挥好红白理事会、村规民约的积极作用,遏制大操大办,促进乡风民风进一步的淳朴?

答(市民政局局长喻宏建):

遏制大操大办、淳化乡风民风是一项系统工程。下一步,市民政局将从“五个方面”持续发力。一是持续做好宣传工作,利用广播、微信、倡议书、宣传标语、手机短信、召开小组会议等多种形式教育引导村民。二是强化红白理事会的主导作用,协助指导办理村民的婚丧嫁娶等事宜。三是不断完善村规民约,群众加强自我管理、自我服务的民主意识,形成全体村民遵守的社会行为规范。四是倡议社会各界支持,在村(社区)干部、村民代表、村民小组长等自治组织成员带头执行移风易俗相关规定的同时,呼吁各级人大代表、政协委员、工商界成功人士、社会贤达等人群带头节俭、反对大操大办,做好表率。五是健全相关工作机制,实现分级负责、协调推进,确保工作落到实处。

推动健康乡村体系建设的问题

10.问(市人大常委会委员刘敏):

“没有全民健康,就没有全面小康;决胜全面小康,首在全民健康。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把“健康中国”提升为国家战略。近年来,市委、市政府践行“将健康融入所有政策”理念,心系人民对幸福生活的追求,满怀构筑健康城市的决心。请问市卫计局将如何贯彻落实中央、省、长沙市和宁乡市委、市政府精神,进一步推动健康乡村体系建设?

答(市卫计局局长王东波):

2014年以来,我市前后开展两轮“基层医疗机构服务能力建设三年行动计划”,乡镇卫生院和村卫生室基础设施得到明显提升,乡镇卫生院和村医的诊疗水平也得到了提高,乡村居民的就医环境得到明显改善、健康获得感得到增强。今年上半年,我市医疗卫生体制改革得到国务院的表彰,国家卫计委和省、长沙市卫计部门的高度肯定。

下一步,市卫计局将争取各方支持,全面推进“健康宁乡”“健康乡村”建设工作。一是继续完善急诊急救服务体系,建设1个市急诊急救中心和5个急诊急救站。二是强力推进分级诊疗体系建设,使优质医疗资源下沉到乡村。三是深入推进家庭医生签约服务,让群众生病能就近就诊。四是进一步加强乡村医疗设施和人才队伍建设。

问(市人大常委会委员刘敏):

请问市卫计局如何让老百姓享受便利的医疗卫生服务,让他们在家门口看病更加放心、畅心和舒心?

答(市卫计局局长王东波):

目前,市卫计局已启动“五大体系”建设。以优生优育监控体系保障生之健康。引进新生儿孕期监控健康管理体系,通过平台对新生命进行24小时全方位、全过程、全周期监控。以急、重、大病救治体系打通生之要道。完善急救、胸痛、脑卒中、肿瘤和康复五大中心建设,巩固危重孕产妇中心和危重新生儿救治中心,建立远程会诊中心,建立反应快速、服务优质的区域医疗救治网络。以公共卫生慢病管理防控体系守护生之质量。深入推进医共体、家庭医生签约服务,提升基层服务能力,夯实糖尿病、高血压等慢性病的基层网底。以健康素养促进体系提升生之素养。争取达成建设更多的健康促进医院、学校、机关、企业以及健康村(社区)、健康家庭。以居家医疗养老服务体系捍卫生之尊严。重点探索居家养老模式和临终关怀,解决“养”和“老”的问题。

◆自由询问◆

农村公路建设的问题

1.问(市人大常委会委员、市人大财经委主任委员黎正明):

根据实施乡村振兴战略的有关要求,请问市交运局如何精心推进“四好公路”建设,全面助力我市乡村振兴?

答(市交运局局长杨瑞祥):

我市农村公路总里程共有11498公里,其中县道515公里、乡道425公里、村道10559公里,目前县乡道已全部硬化,村道已硬化6547公里,还有4012公里村道未硬化。今年,我市共铺排实施农村公路项目10大类700多公里,其中省规4类、市规4类、市本级2类,目前已完成路基659.445公里、路面446.6公里。下一步,市交运局将进一步完善规划,根据宁乡实际需要,科学规划公路建设;将科学铺排建设工作,确保公路通村组、学校、产业、客班车、景区;将进一步注重建设标准,确保公路和公路附属设施建设质量;将严格管理,加大专项资金、公路施工的监管力度。

农村水利建设的问题

2.问(市人大常委会委员、市人大教科文卫工委主任何赞兵):

根据调研了解,从安全水利、工程水利、资源水利、生态水利、民生水利五个水利来看,我市水利建设历史欠账仍然比较多,水利建设仍然是乡村振兴的薄弱环节。请问市水务局如何贯彻落实“河长制”“湖长制”,加快推进我市水利基础设施建设,为实施乡村振兴战略夯实水利基础?

答(市水务局局长陶文良):

去年以来,在水利设施建设方面,我市已完成水毁工程修复工作;完成部分重大水利设施建设,如靳江流域治理西山坝水闸等重大水利设施;完成小微水体的管护建设工作,整修山塘2132口、渠坝527处、沟渠717处、河道174处。今冬明春,我市将大力推进重点工程,做好沩水流域综合治理、城市防洪圈的建设等工作;将做好山塘、小型水库、小型水闸的除险加固工作,渠道的清淤、防渗等工作;将通过层层抓好落实、加强技术指导、充分发动人民群众等措施,掀起水利建设高潮,为宁乡乡村振兴打下水利基础。宁乡网—今日宁乡讯(记者 李先强 整理)

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