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扎实抓好七大工作落实 开创国土资源工作新局


来源: 今日宁乡  |  2018-07-12 13:10:09   作者:鲁应龙 李晔

宁乡网—今日宁乡讯(记者 鲁应龙 通讯员 李晔)

昨日,我市召开国土资源重点工作交办会,现场协调解决当前国土工作中面临的突出问题,推进全市国土资源工作常态化和长效化。会议认为,国土资源是民生资源、发展资源。近年来,全市国土资源保障、保护能力和管理水平明显提高,在服务大局、保障发展上做出了成绩、作出了贡献。一是保障了经济发展。近年来,全市每年批回建设用地都在万亩以上,保障了一大批重点项目顺利落地。调整完善土地利用总体规划,中心城区新增建设用地规模9平方公里,进一步拓宽了可持续发展的规划空间。二是通过了卫片检查。去年通过“补办一批、整改一批、拆除一批”的方式,全力确保卫片执法整改顺利过关。三是维护了群众利益。新增失地农民社保入保13000余人,落实社保资金8.4亿元。投入3000万元(争取中央地质灾害专项治理资金)用于灾后重建,登记在册的352处重点地灾隐患点得到有效监控和初步治理。完成了永久基本农田划定,新增面积1.7万亩,建成高标准农田4.3万亩。四是加强了土地执法。立案查处违法用地项目48个、违规建房用地71宗,办结涉土行政复议23宗、行政应诉31宗。会议就国土资源七大工作进行安排部署。

一、强力推进增减挂钩工作

近年来,我市虽千方百计多渠道缓解了建设用地指标、耕地占补平衡方面的压力,但远不足以破解用地指标紧缺、占补平衡的难题。当前最有效途径:一是坚持节约集约用地,挖潜盘活存量,有效解决粗放用地、低效用地等问题;二是加快推进城乡建设用地增减挂钩。实施增减挂钩确认的指标,既可用于新增建设用地且不占用年度计划,又可用作耕地占补平衡,同时通过实施增减挂钩还可以优化乡村布局,实现节约集约高效利用土地,是一项“一举多得”、破解保障发展与保护耕地“两难”问题的重要举措。会议要求:

(一)提高政治站位,形成整体合力

1.各乡镇要把增减挂钩作为当前和今后几年的一项中心工作,列入年度工作重点,精准谋划定位,强力组织实施。

2.增减挂钩项目业务涉及的市直相关单位和部门,均要各司其职,各负其责,简化手续,优化服务,加强协作,全力支持,形成全市增减挂钩实施工作的强大合力。

(二)明晰职能职责,加快实施进度

西部龙田等11个乡镇1122亩的项目,将在本月启动施工,9月底竣工。东部大屯营等14个乡镇1900亩面积,拟在8月中旬要启动施工,11月底验收,为确保以上项目的实施进度,进一步强调单位职能职责如下。

1.市增减挂钩办公室(设市国土资源局):负责全市增减挂钩工作的统筹,牵头做好项目选址、方案编制、省市评审、立项招标、工程实施及监管工作,做到量化目标、倒排工期挂图作战,积极推动各乡镇增减挂钩工作的开展,确保项目复垦数量和质量。

2.各乡镇:一是要深入宣传增减挂钩、农村“空心房”及违章建筑整治、农村宅基地退出工作的重要性和必要性。二是要迅速安排镇、村工作人员落实房屋倒地腾地工作,第二批1122亩项目在7月15号前务必将房屋倒地到位,第三批1900亩项目在8月20号前务必将房屋倒地到位,复垦宅基地做到应腾必腾,拆旧施工过程中要杜绝安全事故的发生。三是对复垦施工所产生的废弃建筑垃圾,以及耕作层新取土,乡镇会同村组,就近落实好建筑垃圾弃置场地和新取土场地。四是各乡镇要按我市6000亩的总体复垦目标任务,继续组织进行扎实深入的复垦资源摸排工作,在9月30日前完成并上报市增减挂钩办公室。五是各乡镇增减挂钩办公室要安排专人,配合技术单位入户到点开展现场核查、立项资料组织等基础工作。

会议对发改局、公安局、农业局、财政局以及其他成员单位进行具体分工交办,以确保项目快速高效运行。

二、全面开展“空心房”整治工作

“空心房”主要是指村民建房中“一户多宅”、建新未拆旧的房屋。会议要求:

(一)明确目标,压实责任

1.坚持属地管理。各乡镇(街道)为主体单位,要成立机构、制定方案,迅速开展调查摸底、全面整治工作。各乡镇(街道)务必摸清底数,要与增减挂钩中的四类用地和历史性宅基地区分开来,分类建立整治统计台账,不能混淆,不能为了数据全部纳入空心房数据。按时间节点落实到位。

2.坚持依法推进。严格按照《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》(湘政办发〔2016〕81号)要求,依法推进建新拆旧工作。原址重建的,除保留施工期间必须的生活用房外,应先拆除旧宅后方可开工建设;保留的生活用房,应在新房建成3个月内拆除。异地新建的,原则上在新房建成6个月内拆除全部旧宅。村民应与乡镇(街道)签订协议,承诺在规定时间内自行拆除旧宅;逾期不拆除的,由乡镇(街道)依法组织拆除。

3.坚持部门联动。

(二)明确时间,加快推进

1.摸底核实阶段(2018年7月20日前)

各乡镇(街道)召开动员会议,全面部署辖区内建新拆旧工作。建立党政领导分片包干制度,在6月19日各乡镇(街道)上报的摸底数据基础上,组织人员到组到户,对辖区内“一户多宅”的情况,进一步扎实深入开展摸排,详细填写《摸底调查表、拆除记录表》并建立台账。按照“541”的原则以村为单位制定辖区年度清理整治计划表。

2.整治拆除阶段(每年度10月20日前)

(1)自行清理。对排查发现的历史遗留“一户多宅”、建新未拆旧的房屋,乡镇(街道)通过劝导教育,督促其自行拆旧;对依法申请易址新建住宅的,由当事人向所在乡镇(街道)作出拆旧承诺,乡镇(街道)督促建房户按承诺期限自行拆除旧宅。

(2)强制拆除。对拒绝自行拆除的,由乡镇(街道)制定方案,分期分批实施强制拆除,并切实做好拆除前、中、后期的拍照留存和社会稳定、人员稳控工作。

三、加快启动灾毁耕地复垦工作

经报省、部、国务院审查复核,批复我市灾毁耕地共涉及9个乡镇23个村(社区)16个项目。为推进项目迅速启动,确保2019年春耕生产的顺利落实,市委市政府明确在7月份完成项目的设计、预算,进入招投标程序,8月中旬正式启动施工,10月底前要力争完成竣工验收。会议要求:

(一)要克服工作困难。各乡镇、部门单位一定要勇挑重担,迎难而上,把这项群众期盼的民生工程落到实处。

(二)要做好协调工作。镇、村两级要切实做好疏导协调工作,做好群众工作,统一思想认识,确保施工环境。

(三)要加强安全管理。镇村要安排好填埋土、耕作层的取土场地(无偿提供),同时,在弃土取土施工中,加强安全生产,杜绝诱发泥石流、滑坡等次生灾害的发生。

(四)要注重工程质量。要充分听取收集正确的建议,项目施工及竣工初验的过程中,要邀请村民参与监督,确保工程质量。

(五)要保护矿产资源。为避免矿产资源流失,确保安全生产,乡镇人民政府要拿出方案对砂石资源进行处置。

四、认真抓好卫片整改工作

(一)基本情况

2017年度下发我市的土地卫片图斑,前期国土局已对疑问图斑及初步判定违法的图斑进行重点核查。

(二)整改时限和要求

会议要求迅速抓好整改落实。

1.明确整改时间节点

7月15日前完善相关审批手续、进一步举证说明;7月30日执法履职到位,复耕复绿到位。

2.落实整改工作要求

(1)责任单位工作要求。各责任单位务必提高认识,压实责任,形成一把手挂帅、主管领导具体抓的领导机制,按照市卫检办的工作交办单内容和时间节点要求,落实责任、扎实整改,确保违法用地面积和宗数整改率双重达标。对于本辖区内非本级政府或单位直接实施的项目,如交办表明确本单位为责任单位,均须按照交办表履行督促整改责任,整改不到位的,责成相应责任单位代为履行整改责任。

(2)相关部门工作要求

会议对市法院、公安局、财政局、监察委、安监局、发改局、林业局、规划办、城管局、国土局、政府办督查室等进行了具体分工交办。

(三)加大2016年、2017年例行督查中整改未到位图斑的整改力度

五、加快闲置用地处置工作

会议要求尽快抓好工作落实。

一是对实际项目闲置用地,在7月底前消除政府原因,8月底前办理建筑工程施工许可证,并启动项目建设;如不能按期动工建设的在9月底前有偿协议收回。

二是部门单位加强协调配合。乡镇(街道)、国区、载体单位负责辖区内实际闲置项目用地基础配套设施不到位、拆迁未完成等政府原因的消除,促项目动工建设。

会议对规建局、财政局、征地办、金融证券办、政府督查室等进行了具体分工交办。

六、大力推进空闲地清理工作

根据省国土资源厅《关于开展全省城镇空闲土地核查及闲置土地处置有关工作的通知》,空闲地总量和处置进度将作为今后下发年度建设用地指标的重要参考依据。会议要求各乡镇、园区负责组织辖区内空闲地的进一步核查,填报完整地块信息,8月底报国土资源局。同时针对本辖区空闲地逐宗剔除消化处置计划,在2018年11月底前消化50%,高质量确保各项工作任务的圆满完成。

七、抓好农村村民住房管理工作

国土部门于今年6月起草制定了《宁乡市村民住房建设管理暂行办法》(以下称《管理办法》),市政府即将出台。《管理办法》从规划与设计、申请与审批、管理职责和保障措施等方面进行了明确。会议要求相关单位对照文件要求,认真落实工作责任。

一是强化规划引领。今年底前,规划办牵头,各乡镇要全部完成镇域村庄布局规划以及村民住房建设定点规划,做好与土地利用总体规划、城乡建设规划的衔接;要因地制宜推进集居点和中心村建设,严格控制单户分散选址建设,引导村民适度有序向集镇及规划的居民点集中居住,要科学规划,实事求是,精准定点,确保能够落地。

二是全面审批管理。新的文件对村民住房审批进行了全面的规定,对村民住房从选址、风格、楼层、配套作出全面规定,进行精细化管理。

三是下放审批权限。将农村住房建设审批管理权限下放至各乡镇人民政府。

四是从严执法监督。要加大执法巡查力度,对未批先建,边批边建等违法行为,发现一起、坚决打击一起。要充分发挥案件查处的震慑作用,维护好依法用地的秩序。

五是加大宣传力度。要广泛宣传《土地管理法》和新《管理办法》,增强群众对政策的掌握程度,培养依法用地的意识。

六是强化督查考核。